华图2015金版山东省公务员培训内部指定教材内部考案申论公务员考试用书2015省考 下载 pdf 2025 网盘 epub 在线 mobi 免费

本书内容主要针对山东省公务员考试申论科目，由华图教研团队在名师授课经验、成功学员案例分析等*教研成果基础上，分析、判断、预测2015年山东省公务员考试的相关信息，创作、搜集、整理考前学习资料，提供*的解题技巧和大量的模拟练习题，力争使有需求的考生能够在短时间内提高知识素养和考试能力。

公务员录用考试《申论》全真模拟试卷一（1）

公务员录用考试《申论》全真模拟试卷二（8）

公务员录用考试《申论》全真模拟试卷三（16）

公务员录用考试《申论》全真模拟试卷四（24）

公务员录用考试《申论》全真模拟试卷一参考答案（1）

公务员录用考试《申论》全真模拟试卷二参考答案（7）

公务员录用考试《申论》全真模拟试卷三参考答案（13）

公务员录用考试《申论》全真模拟试卷四参考答案（20）

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全真模拟试卷一

满分：100分时限：180分钟

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料50分钟，作答130分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、给定资料

1.W村村民老胡今年50岁，他经营着一家家庭农场，有230亩耕地。在与记者交谈过程中，他谈得多的就是土地集中经营。“土地集中经营是农业规模化发展的必然趋势。这一趋势带来的结果是，不仅会让家庭农场出现，也会让种地所需的人减少。” 他说，“新时代的农民就应该像国外家庭农场主一样，一个人就可以经营几千亩的土地。现代化的农业也不需要太多的人。”他告诉记者，他与所在村的龙头企业——田娘家庭农场合作经营，发展优质稻米标准化示范种植，收入一下子从4年前的一年三五万，增长到现在的十七八万。

据老胡介绍，他的农场里用的都是统一的种子，田娘农场还提供统一的机械化育秧、病虫害防治，在技术应用、标准化生产、品牌销售方面也是由企业统一服务。大米生产出来之后，田娘农场有限公司统一收购，打上“田娘”商标销往市场。“这样就不用自己购置农机，也不用愁销路，一年的投入在十万左右。否则像原来，耕种这样一片田，光是农机具就得投入七八万。”

村里也有不少流出土地的农户，他们每年每亩可得到800元左右的土地流转费。“这样更多农村劳动力从土地上解放出来，绝大多数农民进入了其他工业企业工作，获得了比种田更高的收入，还可以享受企业为他们提供的城镇居民养老保险待遇。我儿子现在在城里工作，一年也能有个十来万的收入。”老胡说。

我国是一个人多地少的国家，一家一户几分几亩零散经营的传统耕作方式，难以获得维持生活必需的收入，在市场经济条件下，务工经济导致农业生产兼业化现象严重。要改变这一现状，首先必须通过创新生产方式和组织形式，确保专职农民获得不低于社会平均水平的收入。由此可见，家庭农场，作为一种可行、符合实际，且保持农业生产基本风貌的组织形式，便成了必然选择。

2013年中央一号文件提出：坚持依法自愿有偿的原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。根据这一政策要求，通过土地流转促进规模经营，传统兼业型农民向新型职业农民转变便有了政策的保障和坚实的物质基础。

2.几位家庭农场经营者谈了自己在经营中遇到的困境。

A先生头疼的就是资金问题。“流转土地年投资，大概得花一辆车的钱。”而且茶叶、果树的价格不断上涨，每亩地低于1000元的流转价格已经不现实了。另外，今年工人的工资每天为80—100元，比去年涨了20%，以后劳务费还会更高。“而且你不得不找足够的工人，给足够的价钱，否则下一年农忙时候就会找不到工人。”

“怕就怕本来种得好好的地，突然被农户要回去。”B先生对家庭农场的土地流转问题感到担忧。他对记者表示，地种得不好，担心自己；地种得好，又担心别人，怕别人眼红，半路把地要回去。“就盼望政府能下发一个正式的文件，确立家庭农场的法律地位，把家庭农场的土地承包权保护起来。”

“家庭农场要想有好的发展，离不开水利等基础设施。”另一位农场主C先生说，他在转包了360亩土地后，为了确保浇灌及时，自己投钱改善了水渠。而在他眼里，村里农田的水利设施已经多年不见改善了。“在我印象中，村里农田的水利设施在近30年里似乎就没再变过。”C先生说，他不知道出现这一问题的具体原因，但一个现实情况是，村里种地的人比以前少多了。

3.春节后，S县高桥镇官庄村村民徐振标提前实现了他“小吃店老板”的梦想。在徐振标没有提供任何抵押物的情况下，他从农村信用社贷到了10万元的贷款。这种贷款方式，早就是在官庄村开始探索的。

据高桥镇党委书记夏永福介绍，建立这种贷款制度的前提是对全村村民的信用情况进行分级。由村支书、主任、村民代表和农信社负责人、信贷员等5个人组成农户信用评定小组，根据“基本情况、家庭收支、家庭资产”等7个项目，对全村村民逐一评出从3A—C等7种信用等级并建立经济档案。

根据制度设计，符合条件的农户自愿以1万元和2万元为标准，将钱存入农信社为官庄村专开的基金账户，并因此成为会员，而这些集腋成裘的基金就是农户信用贷款的担保金。为了防止可能出现的贷款违约风险，高桥镇、村两级各自出资10万元一并投入这个担保基金账户，而西郊村则干脆规定利息不提，也返入基金。上个月，S县政府又引入中国人寿保险公司，万一有农户出现人身意外情况而还不了贷款，这笔账将由中国人寿保险公司负责。

说农民贷款难，难的核心症结就是因为农民没有可以被银行承认的抵押资产。之前农民建的房为何不能抵押？原因有三：一是有地权、无产权；二是分散于各处又都为自建，无法衡量价值；三是银行无法实际取得抵押物的处置权。3年前，凤岗街道西郊村遭受特大洪灾，随后省委、省政府结合当时全省的新农村和小城镇战略，对所有灾后重建村都推出了一套“统规、统建”时称“五统一”的重建补贴政策。这项政策的结果之一就是村委会可为群众代建新房。这些代建的新房，农民要授权由村委会处置。村委会获得新房的处置权后，按照这些农房的产权为村民提供证明。村民凭证明和以农房作抵押，向当地农信社申请个人住房抵押贷款。农房贷款，是S县农村金融改革“吃”的只“螃蟹”。可计值、可处置、可流转，当S县农民的自家资产具备这样3个属性后，其放大出来的效应，就是让更多只“螃蟹”迅速爬上了当地金融改革主要参与者S县农信社的放贷“盘子”里。据该社主任介绍：除了已累计向全县680户群众发放了近6700万元的住房抵押贷款外，还相继推出了土地流转、订单农业、林权抵押等一系列有形资产的抵押贷款，后者累计发放的贷款金额已达6亿多元。

S县农村金融改革是农业部在央行、银监会和保监会的配合下推进的，四部门在政策上给予了大力支持。农信社的贷款利率只有6.5‰，利率优惠不仅对农民有吸引力，同时也吸引了农村信用社参与到改革中。“单算已吸存的3000万担保金，按其规定至少要存满一年，这笔额外吸存来的收益，也是其动力之一。”该社主任坦言。这样的“蝇头小利”对于大型银行来说，也许无所谓，但对于跨出省就不具备任何自助交易、跨行结算等一切现代金融手段的农信社来说，是一次难得的机遇。

“那些大银行因为大多在乡镇都没有网点，所以都没有参与这次金融改革。邮储有一定的竞争力，但他们目前还没在乡镇以下开辟贷款业务。这次金融改革试验规定的时间只有3年，去年一年就净增贷款农户1000多家。”这才是农信社真正的利益点。

4.由于农村“贷款难”问题突出，农民资金互助合作社应运而生。农民资金互助社也确实解决了部分农户的资金难题。同时，开展农民资金互助合作，为民间资本提供了一条从“地下”转入“地上”的合规渠道，挤压了高利贷的生存空间。以G县为例，截至上半年，25家农民资金互助合作社总存款余额约在2.2亿元，社员大约在16000户，累计投放贷款在3亿元。

但是，农民资金互助社在发展中逐渐成了农民盈利的工具，这使得很多个人投身于资金互助社。“2009年以来，仍有不少人申请设立合作社，但考虑到已有机构数量和可能的无序竞争，以及发起人在当地老百姓中的影响力不足，一直没有再批设过。”G县县委农工部梁副部长向记者介绍。

对于开设合作社的积极性，有人告诉记者，开设一家农民资金合作社是很容易盈利的，只要有1000万的存款周转，雇4到5个员工，在不出不良的情况下，一年赚几十万是可能的。“一般的合作社存款利率不足一分，比银行高几厘钱，农民就愿意存钱，然后再贷给农户，利率大约在15%—20%。”那个人说道。

对于发起人来说，合作社也是一个追求利润的公司，盈利化动力十足。一位企业人士对记者称，前几年G县曾经由农民自主发起过“农金部”，后来因为放高利贷被取消，到现在很多家庭还因此没缓过来，现在一些农民资金互助社的运作方式和当时“农金部”一样。

“一些合作社已经异化。借着合作社名义搞集资，吸收存款利息在15%，放出去有的已经三四分。”业内人士称。

一个值得关注的现象是，多地区的农民资金互助合作社的发起人竟为同一人，其集资的模式已成熟，包括投资股、保险股、借款和其他服务等。

由于拥有相关部门审批的手续，资金互助社具有很大的吸引力。G县五队乡合作社社员向记者反映，除利息高于银行，他们更加看重的就是入社时合作社都会出示一些审批公章。

一般而言，农民资金互助合作社由各地民政部门审批、农工部监管，但两者都非专业金融监管部门。监管人力也非常有限，目前G县对25家农民资金互助合作社进行监管的仅有4名员工。“我们每年有年审，都是找的会计师事务所，但一直以来其中四家合作社的负责人一起做假账欺骗我们，包括存款利率、贷款去向都是假的。”梁副部长说。

此外，G县一位纪检人员称，农民资金互助合作社要求设在农村，但跟乡政府几乎没有什么接触，游离于乡政府的监管之外。

“经过这件事情后，我们也在总结教训，如何防止监管出现空当。”梁副部长说，从其他21家合作社情况看，主要还是服务入社农民，“每年交警都会打击酒后驾驶，但是仍然杜绝不了，对待合作社也不能因噎废食”。

5.美国的农业以家庭农场为主，约占各类农场总数的87％，合伙农场占10％，公司农场占3％。由于许多合伙农场和公司农场也以家庭农场为依托，因此美国的农场几乎都是家庭农场，可以说美国的农业是在农户家庭经营基础上进行的。美国大半农产品出自仅占2%的大型农场，美国把全国分为10个农业生产区域，每个区域主要生产1至2种农产品。随着农业产前、产中、产后服务体系日益完善，农场生产经营趋向专业化。家庭农场主要集中于土地的产出或养殖业的直接经营管理。

美国政府坚持对农业的高补贴政策，美国政府的帮助主要来源农业部推广局的技术帮助和农场主家计管理局的金融信贷支持。对农场的贷款利率及私人贷款担保等方面有优惠。

加拿大是世界上农业发达、农业竞争力强的国家之一，以精良的谷类、油籽、蔬菜、精肉和乳制品著称于世界。在加拿大，农业以家庭经营为主，它们也是典型的家庭农场。

加拿大家庭农场的现代化水平很高，全国平均每个农业劳动力大致配备有两台拖拉机。据悉，加拿大目前已有一些农场实现了智能化。

专业化是现代农业的重要特征。在加拿大，农业的专业化生产分别体现在区域布局的专业化和家庭农场产业分工的专业化两个层面。从区域来看，加拿大的主要农产品生产已在全国10省中形成了不同的区位优势。谷物生产主要集中在阿尔伯塔、萨斯喀彻温和曼尼托巴 “草原三省”，中部地区的安大略和魁北克两省，则以奶牛、肉牛、鸡、猪等畜牧业和蔬菜、水果、马铃薯等精细农业以及烟草、枫树产业等特种作物为主。

日本政府把农地改革的重点由所有制转向使用制度。政府鼓励农田租赁和作业委托等形式的协作生产，以避开土地集中的困难和分散的土地占有给农业发展带来的障碍。如以土地租佃为中心，促进土地经营权流动，促进农地的集中连片经营和共同基础设施的建设，以农协为主，帮助核心农户和生产合作组织妥善经营农户出租和委托作业的耕地等。

6.“外面像个村，进村不是村，老屋没人住，荒地杂草生”。乔官镇响水崖村，有山有水，风景优美。整洁的柏油路两侧，一座座建成于上个世纪80年代的瓦房看上去并不破旧。但只要往旁边的胡同里走走，看到的就是另一番景象。

残砖断瓦、房梁裸露，有的已经全部坍塌，只剩下高出地面的基石。透过朽旧的门板缝隙向院内望去，除了长势正旺的茅草，再也看不到更多的生气。村中一口元代古井的石沿上，三道被绳索磨出的印痕深达几厘米，依稀可以想见过往数百年的人丁兴旺的场景。

“40岁以下的基本上都出去了，剩下的除了老人孩子，就是身体不好走不了的”。“要是村里来个小偷，看见了都撵不上。”村官D先生的一句玩笑话，语气虽然轻松，却难掩内心的忧虑。其实，治安上的隐患，只是“空心村”面临的众多问题之一。

宅地废弃、空置与低效利用是“空心村”问题的核心。据透露，“经综合测算与评估表明，若按照分批推进城镇化情景，通过构建完善的农村人口转移机制、宅基地退出与盘活机制，全国‘空心村’综合整治潜力可达1.14亿亩”。

当前，村庄“空心化”带来的土地浪费十分惊人，但这些空置宅地集约利用面临难题。

R市政府农村住房调查数据显示，全市通过继承而来的空置房(宅地)达30704栋，占空置房总数的75%。笼统而言，这些空闲宅地拥有者均属于“一户多宅”，违背了《土地管理法》第62条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”这些继承而来的空闲宅地至少分为三种情况：种是继承人父辈甚至祖辈已经去世的，属于典型的“一户多宅”；第二种是父辈或祖辈依然在世，但长期与继承人生活在一起，属于“准一户多宅”；第三种则是继承人已经成为城镇居民或长期在城镇居住。按照国家规定，“一户多宅”中多余的宅基地应由村集体无偿收回，但根据《物权法》的规定，这些宅基地上的房屋产权属于继承人，收回时应对继承人进行补偿。然而，这些“空心化”率较高的村庄大多远离城区、经济薄弱，村集体没有能力拿出这笔资金，地方政府因缺乏政策引导和资金支持也没有动力进行回收。

有关人士指出，从现有政策来看，国家支持空闲宅基地利用的政策主要是增减挂钩，但增减挂钩均要求集中连片进行土地整理和复垦，而多数村庄空闲宅地单位面积普遍较小且处于分散状态，不符合增减挂钩的要求，也无法申请土地整理和复垦资金。

7.根据测算，当前我国粮食生产的成本增长高于产值的增长，收益率呈下降趋势。稻谷、小麦、玉米的收益率由1998年的30.6%下降到2009年的24.3%，大豆由37.0%下降为22.1%；在各类农产品中，粮食的收益又大大低于油料、棉花、糖料、蔬菜等经济作物。虽然采取了对粮食的补贴与收购价的政策，其补贴收入仍低于当年总成本增加额与物质费用增加额。这让我们不禁担心：现在，还有多少地方的农民一年到头守着几亩薄田，靠种地为生，踏踏实实安心种粮？现实面前，我们不得不思考，在未来城镇化的浪潮中，如何寻求城镇化和耕地保护之间的平衡点；如何创新耕地保护机制，保护我国粮食安全？寻找城镇化与耕地保护的平衡点，就是要摒弃“GDP至上”的传统政绩观，改变各地政府过多依赖“土地财政”的发展模式，变土地城镇化为人的城镇化。在此基础上，要严格保护耕地和基本农田，充分利用未利用土地，从挖掘用地潜力入手，推进城乡统筹发展，努力提高土地节约集约利用水平。

“‘空心村’的形成，是历史和现实因素共同作用的结果。”一位地方政府负责同志认为，计划生育政策使农村人口减少，再加上过去农村缺乏规划，“一户多宅”的现象比较普遍。“现在城镇化进程的加快，又带来了农村青壮年劳动力的流失。”

“农村‘空心化’表面上是大量农房闲置，实质则是农村集体建设用地没有得到合理利用，根源是农民的生存发展权利如何得到有效保障。”有人指出，解决这一问题，必须放在统筹城乡一体发展、推进新型城镇化的大背景下考虑。“通过引导企业下乡、建立合作社等措施做大做强农村经济，同时建设新型农居。”

专家指出，要破解“空心村”的问题，核心是要培育出真正留在村里的“人”。村庄有了人气，资源才能回流。“今年（2013年）的一号文件提出培育新型农业经营主体，我觉得尤其是要把青年农民培育成新型职业农民，使其收入多于、至少等于外出打工农户。我们曾经针对‘80后’、‘90后’的农民工进行问卷调查，结果显示即使是新生代农民工，仍然有31.4%愿意回到农村从事农业。”该专家说。

围绕这个目标，政府可以对从事农业的青年农民进行政策引导和资金扶持，尤其注意拓展农业的多功能性，发展休闲观光农业，发展生态旅游农业，以提高农业收入。其次，健全农业社会化服务体系，加大投入改善水利、道路、信息网络等公共基础设施，为在村农户的农业生产和村庄生活提供便利。后，发展乡村传统文化，使在村农民感到生活有意义，生产有价值，这样才能长久破解农村“空心化”的现象。

8.2013年中央一号文件提出,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中,“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。随着中国发展农业现代化和产业化进程加快，突破“一家一户”的局限，高效盘活闲置土地，创新土地流转模式，实现土地规模化经营将成趋势。

2013年3月，总理来到常熟市田娘家庭农场，走进田间察看麦苗长势，详细询问家庭农场运营情况。他说，春耕农时不可误，粮足天下安，要抓紧落实好各项支农措施。听到大家反映，通过土地规范流转，小块地变成了大块地，大机械派上了用场，产量和收入都上去了，总理高兴地说，通过股份合作、家庭农场、专业合作等多种形式发展现代农业是大方向，长三角一带是人口密度的地区，在人多地少的地方探索经验，会有全局意义。要因地制宜，尊重农民意愿，保护农民权益。适度规模经营可以提高土地、劳动力效率，更好更多地提供农产品，对新型城镇化会形成有力支撑。

三、作答要求

（一）各地发展家庭农场，有一些好的做法，也面临一些困难。请根据“给定资料”，谈谈这些做法和困难对进一步做好家庭农场工作有哪些启示。（20分）

要求：紧扣“给定资料”，条理清楚。不超过300字。

（二）“给定资料3”中，S县对解决农民贷款难的问题进行了一些探索，请结合“给定资料3”，对S县的具体做法进行概括。（10分）

要求：准确、简明、有条理。不超过150字。

（三）“给定资料4”中梁副部长说“每年交警都会打击酒后驾驶，但是仍然杜绝不了，对待合作社也不能因噎废食”。请根据你对这句话的理解，谈谈对农民资金互助合作社的认识。（15分）

要求：紧扣“给定资料”，条理清楚，全面准确。不超过200字。

（四）假定你是一名大学生村官，“给定资料6—7”中的农村“空心化”问题在你村也存在，请根据“给定资料”简要分析其成因并提出解决建议。（20分）

要求：紧扣“给定资料”，分条作答，观点明确，有针对性。不超过400字。

（五）请以“……当奋然前行”为题，写一篇内容充实的文章。（35分）

要求：（1）用恰当的文字替换“……当奋然前行”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题；

（2）主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”，要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策；

（3）观点鲜明，结构完整，语言流畅；

（4）字数1000—1200字。

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