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《中公版·2017上海市公务员录用考试专用教材：综合管理》根据上海市公务员综合管理考试真题所涉及的知识范围进行编写。分为公共行政、行政法学和综合管理实务等三篇内容。在每一篇中，都对重要知识点进行了梳理和精炼，而且每一个考点对重点难点进行了点拨，后加以真题和例题进行训练，帮助考生夯实基础。

篇 公共行政

知识结构图

历年真题考点总结

章　公共行政概述

考点1 公共行政的含义、主体和客体

考点2 行政主体的职能

第二章　行政组织和行政体制（9

考点1 行政组织的含义、设置的原则和类型（9

考点2 行政组织体制

第三章　行政领导

考点1 行政领导的含义

考点2 行政领导者的职位、职权和职责（17

考点3 行政领导和管理理论（19

考点4 行政领导体制

考点5 行政领导的方式

考点6 行政领导者的素质（28

考点7 行政领导者的技能（30

考点8 行政领导者的艺术

考点9 行政领导集体的结构（34

第四章　公共政策

考点1 公共政策的含义和功能

考点2 公共政策的类型（38

考点3 公共政策的主体和客体（39

考点4 公共政策的制定（4

考点5 公共政策的执行（44

考点6 公共政策的评估（48

考点7 公共政策的终结（5

第五章　行政执行与依法行政

考点1 行政执行

考点2 依法行政（59

考点3 行政沟通（60

考点4 行政协调

考点5 行政控制

考点6 行政监督（68

第六章　行政方法与技术（7

考点1 行政方法（7

考点2 行政技术（75

第七章　人事行政（79

考点1 人事行政概述（79

考点2 西方公务员制度的特点（80

考点3 中国公务员制度的基本内容（8

第八章　公共财政（89

考点1 公共财政概述（89

考点2 公共预算概述（9

考点3 公共预算管理的基本模式（94

考点4 税收管理的内容和特点（9

考点5 非税收入形式（97

考点6 公共支出（98

考点7 我国的公共财政体制（100

第九章　行政改革与发展（104

考点1 行政机构与行政体制改革（104

考点2 公务员制度改革（108

考点3 地方政府改革与创新（110

考点4 行政发展的模式和新趋势

考点5 社会管理的含义和内容

本篇习题演练（118

参考答案及解析（124

第二篇 行政法学

知识结构图（130

历年真题考点总结

考点1 行政法概述

考点2 行政主体（134

考点3 行政行为（138

考点4 行政立法（14

考点5 行政命令（14

考点6 行政许可（147

考点7 行政确认（15

考点8 行政强制（155

考点9 行政处罚（15

考点10 行政监督检查

考点11 行政裁决（164

考点12 行政合同

考点13 行政征收、征用（169

考点14 行政补偿（17

考点15 行政指导（17

考点16 行政事实行为（174

考点17 行政程序（17

考点18 行政复议（180

考点19 国家赔偿（18

考点20 行政诉讼（189

本篇习题演练（194

参考答案及解析（199

第三篇 综合管理实务

知识结构图

历年真题考点总结

章　秘书理论概述

考点1 秘书的含义、特征和职业道德

考点2 秘书工作的性质、内容和作用

第二章　秘书工作机构的职能与工作要求

考点1 秘书工作机构的性质、特点和设置

考点2 秘书工作机构的职能和工作要求

考点3 秘书部门及其人员的管理

第三章　秘书机构的日常工作

考点1 沟通与协调

考点2 办公室管理

考点3 公文管理

考点4 会议管理

考点5 信访工作

考点6 督查工作

考点7 保密工作

第四章　信息工作与调查研究

考点1 信息工作

考点2 调查研究

第五章　公文写作概述

考点1 公文基础知识

考点2 公文写作的格式和规则

考点3 公文结构的特点和体例

第六章　公文的写作

考点1 决议

考点2 决定

考点3 命令

考点4 公报

考点5 公告

考点6 通告

考点7 意见

考点8 通知

考点9 通报

考点10 报告

考点11 请示

考点12 批复

考点13 议案

考点14 函

考点15 纪要

第七章　机关事务性文书的写作

考点1 计划

考点2 记录

考点3 总结

考点4 调查报告

考点5 简报

第八章　公文的处理

考点1 公文的办理

考点2 公文的行文规则

考点3 公文的整理和归档

考点4 电子文件的管理

本篇习题演练

参考答案及解析

上海公务员考试笔试课程体系

中公教育·全国分校一览表

李永新，中公教育首席研究与辅导专家。毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方各级公务员招录考试有着博大精深的研究，极具丰富的公务员考试实战经验。主持并研发了引领公考领域行业标准的深度辅导教材系列和辅导课程、专项突破辅导教材和辅导课程，帮助无数考生成就了梦想，备受考生推崇，是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。

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篇

公共行政

章 公共行政概述

■ 公共行政的含义、主体和客体

一、考点概述

本考点包括公共行政的含义、公共行政的主体和客体。从近几年真题来看，２０１４年、２０１２年均考查了成为公共行政主体的资格条件。考生要重点掌握公共行政的目的、功能、原则等内容，深入理解公共行政主体的定义和资格条件。

二、重点、难点精讲

（一）公共行政的含义

公共行政是指国家行政机构为了公共的利益和目的，以公共权力和法律为基础，对社会公共事物和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。

■

（二）公共行政的主体和客体

１．公共行政的主体

公共行政的主体是公共行政组织。公共行政主体是指执掌公共行政权力，承担公共管理职能的组织。这类组织以实现社会公共利益为目标，以提供社会公共产品和公共服务为基本职能。其特殊性就在于它的公共性。公共行政的主体是特定的，在我国就是各级人民政府及其所属的各类行政机构，立法、司法机关不属于公共行政的主体，人民团体、群众组织等也不属于公共行政的主体。公共行政主体的资格条件包括：

（１）组织性实体

公共行政离不开个人（公务员）的行为，但他们在公共行政活动中是以组织名义而不是个人名义实施，因而作为组织性实体的个人（公务员）不能享有行政主体的资格。

（２）享有行政管理权

享有行政管理权是判定一个组织能否成为行政主体的决定性条件，也是行政主体的本质特征所在。行政组织的管理权来自宪法、法律、行政法规、行政规章等作出的规定，也来自法定行政机关的授权或委托行为。

（３）能以自己的名义开展行政活动

在实际的公共行政管理过程中，虽然参与其间的组织机构种类繁多，有的还实施的是具体的行政活动，但由于不能以自己的名义作出，故而也就不能成为行政主体。

（４）能承担自身行政作为所产生的法律责任

这些责任包括行政责任、法律责任等多种类型。

２．公共行政的客体

公共行政的客体是社会公共事务。公共事务是指社会成员为保证社会生活正常、有序进行而共同要求处理和实现的事务。它涉及社会生活的所有方面，如维护国家主权和领土完整、国家安全、社会秩序，发展经济、教育、科技、文化、卫生、体育事业，开展社会公共服务等。社会公共事务一般具有公益性、非营利性和规模性等特性。

三、考点自测

１.我国改革开放后，体制的变化带来社会结构的不断演进，不同的社会群体有不同的诉求，社会管理的主体趋于多元化。下列关于行政主体表述正确的是（ ）。（２０１４年上海真题·２１·单选）

Ａ.行政主体是一种组织

Ｂ.行政主体与其他主体具有平等性

Ｃ.行政主体是国家权力机关的执行机关

Ｄ.行政主体包括所有国家机关

【答案】Ａ。解析：行政主体是指享有行政职权，以自己的名义行使行政职权并独立承担责任的组织。Ａ正确。外部行政法律关系有两个主体,一是行政主体,二是行政相对人。行政主体和行政相对人在行政过程中是不平等的。Ｂ错误。国家行政机关是国家权力机关的执行机关。而行政主体不等于行政机关，除行政机关外，法律、法规授权的组织也可成为行政主体。Ｃ错误。行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。这是行政主体与其他国家机关、组织的区别所在。所以，行政主体不包括所有国家机关。Ｄ错误。故本题答案选Ａ。

２.判定一个组织是否属于行政主体的决定性条件是（ ）。（２０１２年上海真题·３２·单选）

Ａ.该组织是否具有组织性实体

Ｂ.该组织是否享有行政管理权

Ｃ.该组织是否能以自己的名义开展行政活动

Ｄ.该组织是否能承担自身行政作为所产生的法律责任

【答案】Ｂ。解析：行政主体是组织，但并不是所有的组织都能成为行政主体。要成为行政主体，须满足一定的条件：（１）是否享有国家行政权，是决定某组织能否成为行政主体的一个决定性条件。（２）能够以自己的名义行使行政权，是判断行政机关及其他组织能否成为行政主体的主要标准。（３）能否独立承担法律责任，是判断行政机关及其他组织能否成为行政主体的一个关键性条件。故本题答案选Ｂ。

３．公共行政的核心活动是（ ）。

Ａ．提供公共资源 Ｂ．满足公共需要，促进公共利益

Ｃ．提供公共产品和公共服务 Ｄ．处理公共事务履行公共责任

【答案】Ｄ。

４．公共行政的客体是（ ）。

Ａ．公共组织 Ｂ．公共利益

Ｃ．公共事务 Ｄ．公共产品

【答案】Ｃ。解析：公共行政的客体即公共行政的对象，也就是公共事务。公共事务依其范围的大小可分为国家事务、共同事务、地方事务和公民事务。故选Ｃ。

５．公共行政追求的首要目标是（ ）。

Ａ．社会公平 Ｂ．社会效益

Ｃ．社会稳定 Ｄ．社会发展

【答案】Ａ。解析：现代公共行政的首要目标是公平正义。故选Ａ。

■ 行政主体的职能

一、考点概述

本考点包括行政主体的基本职能和具体职能。２０１５年考查了行政主体的社会职能，因此，考生要重点掌握行政主体基本职能的各项内容，并熟悉具体职能的基本内容。

二、重点、难点精讲

（一）基本职能

■

（二）具体职能

从过程的角度看，行政职能主要有计划、组织、协调、控制、监督五项。

计划职能：是体现公共行政的目的性和规划性的职能。它使行政活动各个环节得到有机衔接，共同运作，起到指导、预测和安排的作用。计划职能是行政管理运作程序中的首要职能，是管理的核心。

组织职能：体现政府行政管理整体性和凝聚性功能的职能。这是实现行政管理目标和管理效能的关键性职能，其内容包括组织机构设置、组织内部的责权划分、人员配备等，以建立起有效的行政组织体系并能够进行有效的指挥协调、控制和监督，从而使行政管理成为组织性较强的社会活动。

协调职能：是行政管理过程中平衡各类行政关系、调节各种利益因素的职能。行政协调的范围包括协调行政系统各部门之间、中央行政机构与地方行政机构之间、政府部门与企事业单位之间、行政活动各环节之间的关系。

控制职能：是指行政组织掌握行政目标实施过程，防止和纠正偏离目标行为的职能。其方法主要有两种：前导预测，即在实际偏差出现以前进行预测，分析偏差的趋势；及时调查，即在行政计划执行过程中，对被控对象的行为及工作成效进行检查，将所得结果与相应的控制标准进行比较，找出偏差。

监督职能：是指保证行政管理系统廉洁高效和优化运作的职能。监督职能的发挥是政府按法定权限、程序和方式，对各级行政机关及工作人员是否遵纪守法、勤政廉洁实施监督。

三、考点自测

１.下列选项中，不属于公共行政主体社会职能的是（ ）。（２０１５年上海真题·２·单选）

Ａ.保卫国家和全社会安全的职能

Ｂ.建立和完善涵盖养老、失业、医疗等各种保险在内的社会保障制度

Ｃ.制定政策措施，促进健全有效的就业服务体系

Ｄ.完善公共基础设施

【答案】Ａ。解析：公共行政主体的职能包括：政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。政治职能即政府负有维护政治统治和政治秩序，保卫国家和全社会安全的职能。Ａ项显然属于政治职能，应选。社会职能是指政府负有为全社会提供各类公共服务的职能，其中包括完善社会保障制度、健全就业服务体系以及完善公共基础设施等服务，以此改善人民的生活环境和生活状况。ＢＣＤ三项的内容均属于社会职能。故本题答案选Ａ。

２．政府对社会总需求和总供给进行总量调控的职能活动是指（ ）。

Ａ．公共服务职能 Ｂ．社会管理职能

Ｃ．市场监督职能 Ｄ．经济调节职能

【答案】Ｄ。

３．在政府的各种管理活动中，下列属于政府的经济职能的是（ ）。

Ａ．维护社会稳定和秩序 Ｂ．提供公共物品

Ｃ．制定和执行产业政策 Ｄ．建立、完善社会保障制度

Ｅ．保护生态环境和自然资源

【答案】ＢＣ。解析：Ａ项属于政治职能，ＤＥ两项属于社会职能。

４．政府机构和工作人员把制订的计划方案付诸实施的活动过程，是政府的（ ）。

Ａ．计划职能 Ｂ．协调职能

Ｃ．组织职能 Ｄ．控制职能

【答案】Ｃ。

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书籍介绍

《中公教育•上海市公务员录用考试专用教材:综合管理(2013中公版)》是为了帮助广大考生掌握考试命题规律、更好复习以突破考试，中公教育集团特组织研究团队精心编写的。上海市公务员录用考试笔试内容包括2门公共科目和1门专业科目考试，专业科目笔试分为《政法》、《综合管理》、《经济管理》、《财务管理》、《信息管理》和《城市建设管理》。考试内容上具有专业性质强、知识点多、难度系数大的特点。